聚焦中国“镇改市”：不只名称变化
不能拔苗助长
????近日，国家发改委、财*部、国土部、住建部等11个部委联合下发国家新型城镇化综合试点通知。据了解，镇改市工作是此次试点的一项重要内容。“镇”改“市”，不只是一个名称的更换，更涉及体制机制的改革与创新，是中国新型城镇化破题的重要一环。
????从“超级镇”到“新城市”：重在创新管理
????据统计，1978年～2013年，我国城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点；城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个。我国目前人口向大城市和小城市两端聚集的情况已经比较明显。据测算，20万人口以下的小城市与小城镇，集聚了全部城镇人口的51%。其中县级单元聚集了全国新增城镇人口的54.3%。
????“当前，‘镇改市’水到渠成。”国家行*学院教授丁文锋指出，“目前，我们国家有很多‘超级镇’，城市功能比较完善、产业聚集度较高，有较为完善的基础设施，‘镇改市’是必然，也适应了国家新型城镇化的要求。”
????“镇改市，不只是名称变化，更是内容变化、体制变化。”丁文锋强调，“最根本的是要让镇里居民变成市民。同时，推进管理体制创新，朝智慧城市方向努力，推广电子*务、完善城市功能，让产业有一定辐射圈。”
????据介绍，下一步试点将改革完善宅基地管理制度，探索宅基地成员权益向财产权益转化的可能路径。在充分保护和使用农民宅基地用益物权的基础上，探索宅基地市场交易主体、交易方式和交易范围，建立较为完备的市场化退出机制，优化建设用地空间布局，提高土地要素配置效率。
????丁文锋指出，此次通过试点示范，再渐进式推开，体现了科学性。目的是建立多元化、可持续的城镇化投融资机制，创新行*管理，降低行*成本，提高*府效率，这都将为新型城镇化贡献新的思路。
????从“管理”到“服务”：重在简*放权
????近年来，部分地方进行了“镇改市”的探索。
????1995年被国务院十一个部委列为全国小城镇综合改革试点镇的浙江龙港，在1984年建镇初期只有5个小渔村，镇里居民6000人，人均年收入401元。改革第十年，镇的财*收入达到了4.02亿元，居民人均收入6667元，人口达到20万，已经成为名副其实的“小城市”。
????浙江27个试点镇在改革中获得“红利”，体制机制创新是关键——
????地权方面，给予试点镇倾斜机制保障，县里支持试点镇用地，安排一定数量的用地计划指标，单独切块，直接下达到试点镇；财权方面，试点镇全面建立一级财*体制，财*超收100%返还，土地出让金净收益、城镇建设配套费100%返还；事权方面，在提高领导职级高配、增强统筹协调能力的同时，下放行*审批、执法等多项权力。
【责任：见习张岩】
聚焦中国“镇改市”：不只名称变化
不能拔苗助长
2014-08-08
09:50:13